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在7月14日由國資委政策法規(guī)局、新華社《經(jīng)濟參考報》、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學主辦的企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)法律保障研討會上,記者獲悉,多部門正在醞釀“一帶一路”法律保障系列新政,其中,國資委將研究起草央企合規(guī)管理工作指引,外交部正在建設(shè)面向公眾的條約數(shù)據(jù)庫,最高人民法院將重點研究完善“一帶一路”爭端解決機制,商務(wù)部則正在推動多個區(qū)域貿(mào)易規(guī)則談判。
挑戰(zhàn)—“一帶一路”法律風險防范任務(wù)重
從境外業(yè)務(wù)在法律環(huán)境、市場規(guī)則、主要風險類型等方面的特點出發(fā),創(chuàng)新法治工作體系,海外資產(chǎn)無一虧損、保持盈利,這是國家電網(wǎng)公司“走出去”8年的成績單,也是中央企業(yè)法治工作“保安全、穩(wěn)經(jīng)營、促發(fā)展”壓艙石作用的一個縮影。
6月30日,在哈薩克斯坦阿斯塔納輕軌項目工地上,用于生產(chǎn)鋼筋籠的滾籠機安裝工作即將完成。項目采用中國規(guī)范設(shè)計施工并由中國企業(yè)承建。新華社發(fā)(奧斯帕諾夫攝)
數(shù)據(jù)顯示,目前有近50家中央企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家的合作項目,合作項目超過1600個。國資委黨委委員、秘書長閻曉峰在研討會上介紹說,國資委通過加強制度建設(shè)、培養(yǎng)涉外法律人才、深入開展涉外政策法律制度研究、積極參與涉外談判對話、大力推進央企合規(guī)管理等五個方面的工作,為“一帶一路”建設(shè)夯實法律基礎(chǔ)。
不過,參會的多位人士認為,“一帶一路”國家(地區(qū))社會制度、政治經(jīng)濟、法律體系、商業(yè)規(guī)則、民族特征、宗教文化各不相同,中國企業(yè)參與“一帶一路”的法律風險防范任務(wù)仍然艱巨。
外交部條約法律司參贊孫勁表示,當前世界經(jīng)濟持續(xù)低迷失衡,逆全球化、貿(mào)易保護主義抬頭,隨著我國境外投資規(guī)模的擴大,針對我國企業(yè)特別是央企的產(chǎn)品技術(shù)壁壘以及反壟斷、反傾銷、國家安全審查等加劇。而我國少數(shù)企業(yè)自身法治觀念有所欠缺,也帶來了一些問題。此外,相關(guān)法律制度體系也有待完善。
“中央企業(yè)必須學會運用法治思維和法治方法,為國際化經(jīng)營保駕護航,有效應對各類問題風險和挑戰(zhàn)。面對‘一帶一路’建設(shè)的合作機遇,應清醒地認識到,在法律保障能力方面,我們與一流的公司還有差距?!遍悤苑宸Q。
在國家電網(wǎng)公司法律顧問任華看來,目前央企對于走出去的風險都有一定的認識,但是由于業(yè)務(wù)、投資國家等不同,法律風險也有各自的特點。電力行業(yè)的海外投資面臨日趨復雜的新形勢,境外法律風險受東道國政治、經(jīng)濟形勢影響直接,投資領(lǐng)域特定性導致外國政府審批的敏感性強,而且國有企業(yè)身份帶來的反壟斷審批等要求趨嚴。
中國石油化工集團公司法律部主任杜江波認為,石油石化行業(yè)企業(yè)尤其需要高度關(guān)注投資準入法律風險、環(huán)境保護法律風險、勞工法律風險、知識產(chǎn)權(quán)風險、稅收法律風險、商業(yè)腐敗法律風險等。
支持—多部委健全法律服務(wù)保障體系
面對復雜的環(huán)境和形勢,“下一步國資委將與中央企業(yè)一道,積極借鑒國際先進企業(yè)的經(jīng)驗做法,研究起草中央企業(yè)合規(guī)管理工作指引,加快形成與經(jīng)營范圍、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)模、行業(yè)特征相適應的合規(guī)管理體系。”閻曉峰透露,國資委還將不斷完善境外投資運營管控相關(guān)法律支撐服務(wù)體系,健全境外法律風險排查處置長效機制,加快促進法律管理與經(jīng)營管理的深度融合,為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)筑牢法律的防火墻。
除了制度建設(shè),涉外法律人才的培養(yǎng)也是關(guān)鍵。據(jù)介紹,國資委將繼續(xù)利用法治講堂,研討培訓,課題研究等多種形式,加強經(jīng)驗教育與人才培養(yǎng),同時鼓勵中央企業(yè)在重要的國別市場、重要的海外區(qū)域機構(gòu)設(shè)置專門法律事務(wù)機構(gòu),或者配備專職法律顧問。
“我們將和相關(guān)部委建立‘一帶一路’法治人才培養(yǎng)平臺和司法人才庫,健全我國與沿線國家的司法人才交流培訓機制,與沿線國法院構(gòu)建開放型的案例合作平臺,實現(xiàn)成果共享、合作共贏?!弊罡呷嗣穹ㄔ好袼耐ジ蓖ラL王淑梅也表示。
此外,“一帶一路”沿線國家制度環(huán)境,社會制度,文化背景差異較大,政府管制,裁決政策,勞動用工等法律制度各有不同?!耙M一步掌握國際規(guī)則和所在國的法律,促進共商共建共享?!遍悤苑宸Q。
作為涉外法律事務(wù)聯(lián)席會議機制的牽頭部門,“外交部條約法律司正在建設(shè)面向公眾的條約數(shù)據(jù)庫,完成之后將為企業(yè)查詢我國對外締結(jié)的條約提供方便?!睂O勁稱。
王淑梅透露,最高人民法院正在研究集調(diào)解、訴訟、仲裁三位一體的“一帶一路”多元糾紛解決機制和機構(gòu),以此提高我國在國際爭議解決方面的話語權(quán)和主動權(quán)。同時,妥善審理涉及“一帶一路”案件,健全完善相關(guān)的法律制度,加快出臺一系列的司法解釋,發(fā)布指導性案例,論證涉外民事關(guān)系法律法典專編。
商務(wù)部則把開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判,加快區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則一體化,作為“一帶一路”法律保障的重要手段之一。據(jù)統(tǒng)計,截至去年年底,在“一帶一路”沿線國家中,已經(jīng)有56個國家與我國簽訂了雙邊投資協(xié)定。“根據(jù)我們目前的需要,已經(jīng)對這些簽署的投資協(xié)定進行修改和完善,對沒有簽署的國家優(yōu)先考慮啟動?!鄙虅?wù)部條約法律司副巡視員葉軍說。
預防—企業(yè)走出去要做好風險預判
除政府要做好相關(guān)法律保障和服務(wù)外,企業(yè)自身也應在走出去的過程中保持警醒,提高法律能力,防范可能遇到的商業(yè)和非商業(yè)風險?!督?jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn),多位專家在研討會中不約而同地提到了盡職調(diào)查和風險預判的重要性。
蘇黎世財產(chǎn)保險(中國)有限公司CEO于璐巍將企業(yè)風險防范總結(jié)為“人、財、物”三個維度,“應對的方法其實很簡單,就是識別、規(guī)避、轉(zhuǎn)移,其中識別是最基礎(chǔ)也是最首要的,但就已有的案例來看,部分央企對風險識別做得還不夠?!?/span>
葉軍建議,企業(yè)走出去之前,應當做好前期調(diào)研,全面分析東道國的營商環(huán)境,特別是東道國的法治環(huán)境,有針對性的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時,對后面可能發(fā)生的糾紛要進行預判,并且創(chuàng)設(shè)有效的爭端解決程序和方式。
“根據(jù)我們近年來的司法實踐,我國企業(yè)在參與‘一帶一路’建設(shè)當中應該尤其注意各個階段不同的風險?!痹诤贤喠㈦A段要做好專業(yè)的盡職調(diào)查,充分掌握東道國政府監(jiān)管和合規(guī)要求,同時認真考察簽約人的資質(zhì)信用,仔細審核合同的條款。對投資風險較大的地區(qū),慎重考慮投資決策。在糾紛解決方面,則應在涉外合同中掌握糾紛解決條款的主動權(quán),必須對糾紛解決的方式和利弊深思熟慮,確保符合自身利益需求。
“我國企業(yè)走出去,要從事務(wù)性向管理型轉(zhuǎn)變,要從事后救濟向事前防范、事中控制轉(zhuǎn)變,”應建立健全境外法規(guī)防范機制,健全以經(jīng)濟合同審查、規(guī)章制度審查和重要決策審查為主要經(jīng)濟法律環(huán)節(jié)的防范機制。
多位專家還表示,一些法律方面的風險,實際上是觀念沒有及時轉(zhuǎn)變造成的?!把肫髴斏僖恍┲袊鴳T例,多一些國際思維。”“沒有什么風險是不可能發(fā)生的,必須事先做好準備,而不是盲目覺得這不可能發(fā)生,等到危機出現(xiàn)時就會措手不及。”
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