深入推進“放管服”多措并舉助力小微企業(yè)發(fā)展得意見

2017年5月15日，工商總局發(fā)布管理深入推進“放管服”多措并舉助力小微企業(yè)發(fā)展的意見，原文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

小型微型企業(yè)（以下簡稱“小微企業(yè)”）是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。商事制度改革以來，小微企業(yè)數(shù)量大幅增長，占各類市場主體比重穩(wěn)步提高，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。為了進一步落實《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2014﹞52號）和黨中央、國務院關于扶持小微企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，充分發(fā)揮工商、市場監(jiān)管部門與小微企業(yè)聯(lián)系緊密的職能優(yōu)勢，切實履行好“放管服”職能轉變，增強小微企業(yè)獲得感，做小微企業(yè)熱情服務者，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

按照黨中央、國務院決策部署，全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進小微企業(yè)增量提質。簡政放權，降低準入門檻，為小微企業(yè)快速增長營造高效便利的準入環(huán)境。轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為小微企業(yè)參與競爭創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境。優(yōu)化服務，提高效能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為小微企業(yè)做大做強打造寬松和諧的成長環(huán)境。

（二）基本思路。

整合職能、協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮工商職能整合優(yōu)勢，分類施策，為小微企業(yè)提供全方位、多層次的指導和服務，構建有利于小微企業(yè)健康發(fā)展的體制機制。

上下聯(lián)動、務實推進。加強對基層的業(yè)務指導，調動各地促進小微企業(yè)健康發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，凝聚合力，務求實效。

主動對接、熱情服務。優(yōu)化政務服務，找準小微企業(yè)生存發(fā)展中的需求和難點，主動對接小微企業(yè),為小微企業(yè)提供精準服務。

二、重點工作

（一）落實商事制度改革的要求，營造小微企業(yè)便利化準入環(huán)境。

積極推進“多證合一”改革，優(yōu)化市場主體準入、管理和退出機制。在深入推進企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”的基礎上，進一步加大改革力度，開展“多證合一”改革，切實降低創(chuàng)業(yè)營商的制度性成本。深入推進簡易注銷改革，暢通退出渠道，對名存實亡的小微企業(yè)加速市場出清，提升“全流程便利化”服務水平。

推進全程電子化登記。在保留原有紙質登記的基礎上，實現(xiàn)網(wǎng)上登記注冊。有條件的地區(qū)可以探索“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照”一整套電子化登記和營業(yè)執(zhí)照快遞送達服務，實現(xiàn)登記“零見面”。在全國范圍內推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務和電子商務環(huán)境的應用。

推進名稱登記制度改革。全面開放名稱庫、建立完善名稱查詢比對系統(tǒng)，對查詢申請的名稱進行自動篩查服務。簡化申請審核流程，申請人可以通過比對系統(tǒng)以“即查即得”的方式直接提交申請，探索建立快速處理機制，為申請名稱和加強名稱保護提供最大便利。

深入推進“先照后證”改革。積極配合有關部門做好削減工商登記前置、后置審批事項工作，理順“證”、“照”關系，嚴格落實“雙告知、一承諾”制度，推動市場主體登記信息在工商、市場監(jiān)管部門與審批部門、行業(yè)主管部門間的互聯(lián)互通、共享應用。

（二）強化小微企業(yè)名錄功能，提升小微企業(yè)扶持政策落地的精準性。

進一步提高小微企業(yè)名錄的社會知曉度，在各級登記窗口發(fā)放小微企業(yè)名錄宣傳頁，張貼小微企業(yè)名錄公眾號二維碼，做到應知盡知，充分運用報刊、網(wǎng)絡等各類媒體擴大宣傳效果，提高名錄系統(tǒng)的訪問量。

主動開展橫向合作，健全小微企業(yè)信息互聯(lián)共享機制。鼓勵充分利用小微企業(yè)名錄數(shù)據(jù)資源，與金融、人社、教育、科技等部門合作，為落實各項小微企業(yè)扶持政策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎，將小微企業(yè)名錄打造為扶持小微企業(yè)的主要數(shù)據(jù)平臺和服務平臺。

充分利用小微企業(yè)名錄，參與開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市評估工作，加強對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的示范宣傳。

深入開展對本地小微企業(yè)發(fā)展情況的調查研究，進一步拓展小微企業(yè)名錄的分析和服務功能，形成小微企業(yè)相對統(tǒng)一完善的統(tǒng)計體系和相對準確的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時了解小微企業(yè)生存狀態(tài)，為推進大數(shù)據(jù)監(jiān)測服務奠定基礎。

（三）加強事中事后監(jiān)管，營造小微企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

健全市場監(jiān)管規(guī)則，清除市場障礙，推動市場開放共享，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”抽查制度，按照綜合監(jiān)管、簡約監(jiān)管原則，規(guī)范政府部門對小微企業(yè)的監(jiān)管，為小微企業(yè)發(fā)展提供公平法治的環(huán)境。

加強競爭執(zhí)法和競爭倡導，大力查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的壟斷案件，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，破除地方保護和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力，為小微企業(yè)公平參與競爭創(chuàng)造條件。

加強廣告監(jiān)管，加大廣告法律法規(guī)的宣傳力度，教育引導小微企業(yè)發(fā)布誠信合法的廣告，加大對虛假違法廣告查處力度，凈化廣告市場環(huán)境。

加強消費維權，鼓勵支持小微企業(yè)維護商譽、誠信經(jīng)營，暢通維權渠道，為誠信小微企業(yè)的發(fā)展騰出市場空間。

（四）鼓勵小微企業(yè)運用商標提升品牌價值，增強企業(yè)競爭力。

立足職能引導小微企業(yè)增強商標品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設的主體作用。培育小微企業(yè)自主商標、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標品牌，鼓勵小微企業(yè)通過商標提升品牌形象，提高服務質量和商業(yè)信譽，提高自主創(chuàng)新能力。

推進商標注冊便利化改革，拓展商標申請渠道，優(yōu)化商標注冊申請和質權登記受理窗口服務，加快推進商標注冊全程電子化進程，為小微企業(yè)申請商標提供便利。

提高小微企業(yè)的商標注冊、運用、管理與保護能力。依法打擊侵犯小微企業(yè)知識產(chǎn)權和企業(yè)合法權益的行為，切實保護注冊商標專用權，引導小微企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略。

指導小微企業(yè)利用注冊商標質押融資，拓寬小微企業(yè)融資渠道，降低融資成本。

支持小微企業(yè)較為集中區(qū)域的行業(yè)商（協(xié)）會或其他社會組織牽頭打造區(qū)域品牌、申請注冊集體商標和證明商標，加強集體商標和證明商標的運用和保護，促進小微企業(yè)發(fā)展。

（五）構建共治格局，把服務小微企業(yè)做“優(yōu)”、做“實”、做“細”。

鼓勵各地在當?shù)攸h委政府領導下，立足職能、開拓創(chuàng)新，探索開展“最多跑一次”、“銀企對接”等改革舉措，形成具有地方特色的小微企業(yè)政務服務。

積極爭取地方黨委政府支持，協(xié)調各級職能部門協(xié)同開展小微企業(yè)幫扶工作，開展促進小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和治理結構升級工作。做好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范有關工作。運用市場化手段，扶持培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，幫助小微企業(yè)提質發(fā)展。

指導各級個私協(xié)會和社會中介機構發(fā)揮作用，大力培育發(fā)展社會中介服務機構，推動建立主要面向小微企業(yè)的公共服務平臺，培育多元化服務主體，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發(fā)和法律支援等全方位服務，完善小微企業(yè)生命全周期服務鏈。

（六）加強培訓工作，營造小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

加大培訓力度，推動將服務小微企業(yè)發(fā)展相關課程納入工商、和市場監(jiān)管系統(tǒng)干部培訓和選學內容。

指導各地增強小微企業(yè)培訓的針對性和實用性，幫助小微企業(yè)提升經(jīng)營管理能力，優(yōu)化發(fā)展理念，促進其持續(xù)健康發(fā)展。

加強服務小微企業(yè)的交流與合作，學習借鑒系統(tǒng)外，尤其是發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，為制定完善政策促進小微企業(yè)健康發(fā)展提供參考。

（七）加強小微企業(yè)黨組織建設，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展新活力。

適應小微企業(yè)特點，采取多種方式靈活設置黨組織，加強流動黨員管理，擴大黨的組織和黨的工作在小微企業(yè)的覆蓋面，增強黨組織的凝聚力和影響力。

指導小微企業(yè)黨組織建設，加強教育，創(chuàng)新載體，引導企業(yè)黨員圍繞生產(chǎn)經(jīng)營積極創(chuàng)先爭優(yōu)，推動企業(yè)科技創(chuàng)新和轉型升級，促進企業(yè)健康發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強組織領導。

各地工商、市場監(jiān)管部門要把扶持小微企業(yè)發(fā)展作為一項重點工作，研究制定具體實施方案。建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各業(yè)務條線統(tǒng)籌推進的工作機制。在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，加強部門間綜合協(xié)調，形成扶持小微企業(yè)發(fā)展的合力。

（二）加強輿論宣傳引導。

各地工商、市場監(jiān)管部門要重視輿論宣傳，加大新聞宣傳和輿論引導力度，通過政策宣講、專題課程培訓等方式，使小微企業(yè)全面了解各項政策和服務。組織主要新聞媒體開展系列相關報道、專題報道和典型報道，增強全社會的認知度和參與度，形成上下齊抓共管、各方主動參與、積極配合的良好局面。

（三）強化監(jiān)督檢查。

各地工商、市場監(jiān)管部門要建立健全相應的工作推進機制，強化監(jiān)督檢查，確保各項任務落到實處。建立工作實施目標責任考核體系，分解目標任務，壓實責任，推動將扶持小微企業(yè)發(fā)展納入各級政府的工作督查內容。強化對小微企業(yè)發(fā)展情況的跟蹤和績效評價。總局適時對各地工作落實情況開展第三方評估，并將評估結果納入各地“放管服”改革成效的評價體系。