全國范圍全面推進企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照

在2017年4月12日工商總局出臺全國范圍內(nèi)全面推進企業(yè)墊資營業(yè)執(zhí)照工作，確保在2017年10月底前，各級工商、市場監(jiān)管部門都具備電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放能力，并逐步實現(xiàn)電子營業(yè)在還在跨區(qū)域、跨部門、跨領域的互通互認互用；要做到“一個部門發(fā)招、所有部門流轉(zhuǎn)”，真正減輕企業(yè)負擔。

原文如下：

根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)、《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）文件精神，為深化商事制度改革，進一步推進工商登記注冊便利化，在總結(jié)試點省份改革經(jīng)驗的基礎上，現(xiàn)就在全國全面推行電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應用工作，提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化商事制度改革，進一步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府新型管理方式，推動建立程序更為便利、資源更為集約的市場準入新模式，營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。

加快建立全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照模式、電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照管理機制，推進建設全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照庫，確保在2017年10月底前各級工商、市場監(jiān)管部門都具備電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，逐步實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領域的互通互認互用。

二、基本原則

（一）堅持依法推進，確保電子營業(yè)執(zhí)照的法定性。電子營業(yè)執(zhí)照是以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點，載有市場主體登記信息的法律電子證件，由工商行政管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標準規(guī)范核發(fā)，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證，具有法律意義上的證據(jù)性和權(quán)威性。

（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，確保電子營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一性。電子營業(yè)執(zhí)照實行全國統(tǒng)一的展示版式、照面內(nèi)容，實行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、管理規(guī)范及技術(shù)標準，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、地方推進、全國通用”和“誰登記、誰發(fā)照、誰管理”的原則，推進電子營業(yè)執(zhí)照的管理和應用工作。

（三）堅持便民助企，確保電子營業(yè)執(zhí)照的便利性。電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放堅持“無介質(zhì)”“不收費”的原則，電子營業(yè)執(zhí)照不依附于特定的存儲介質(zhì)，不向市場主體收取或變相收取任何費用。充分利用電子營業(yè)執(zhí)照便攜、權(quán)威、安全的特性，發(fā)揮其在亮照經(jīng)營、身份認證等領域的應用，服務企業(yè)“一照走天下”。

（四）堅持安全管理，確保電子營業(yè)執(zhí)照的可靠性。電子營業(yè)執(zhí)照的生成、管理和應用遵循國家信息安全等級保護相關(guān)規(guī)范以及國家密碼管理的有關(guān)要求，建立健全安全保障體系，嚴格安全管理制度，確保電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)合法合規(guī)、安全可信、穩(wěn)定可靠。

三、工作任務

（一）建立全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理制度。工商總局于2017年6月底前確定統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理模式，制定統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照展示版式、照面信息，明確規(guī)范申領、發(fā)放、使用的管理流程和檔案管理規(guī)則。各地在總局統(tǒng)一框架下，根據(jù)地方實際制定實施細則，并報工商總局備案。

（二）搭建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。2017年10月底前，工商總局搭建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，形成以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點的、符合國家安全管理規(guī)范、具有市場主體身份識別功能，以及防偽防篡改防抵賴防假冒等信息安全保障功能的運行管理體系?？偩执罱ńy(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、驗證、亮照平臺和用戶管理系統(tǒng)，各省在全國統(tǒng)一管理系統(tǒng)的基礎上，開發(fā)建設本地電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應用系統(tǒng)。工商總局對各省級電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理，保持全國電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的一致性，確保電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍的互認通用。

（三）做好電子營業(yè)執(zhí)照的管理工作。各地要按照電子營業(yè)執(zhí)照管理規(guī)范，做好電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、變更等工作。登記機關(guān)在核準企業(yè)設立登記后即自動生成電子營業(yè)執(zhí)照，保存到電子營業(yè)執(zhí)照庫并同時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)展示，并依當事人申請依法發(fā)放紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照或電子營業(yè)執(zhí)照，推行“零見面”的發(fā)照模式。對于電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建成前已設立登記的企業(yè)，在技術(shù)條件成熟時，由登記機關(guān)統(tǒng)一生成電子營業(yè)執(zhí)照，保存到電子營業(yè)執(zhí)照庫并同時公示。企業(yè)辦理涉及照面信息的變更登記后，電子營業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容要進行同步實時更新，企業(yè)辦理注銷登記或被工商機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照后，電子營業(yè)執(zhí)照上要同步標記注銷標識或被吊銷標識。要將電子營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)、驗證和管理嵌入到全程電子化登記系統(tǒng)中，具備讓企業(yè)從申請到領照全流程網(wǎng)上辦理的能力。

（四）積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”環(huán)境中的應用。各地要加強同地方政府、各部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進信息共享和業(yè)務協(xié)同，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推動電子營業(yè)執(zhí)照同其他政府部門信息系統(tǒng)的對接，充分利用電子營業(yè)執(zhí)照無介質(zhì)、防篡改的特性，發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照身份驗證、網(wǎng)上亮照等功能在政務系統(tǒng)中的作用，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府部門間的共享互用，做到“一個部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn)”，避免企業(yè)反復提交紙質(zhì)證明文件或網(wǎng)上重復錄入信息，真正減輕企業(yè)負擔。

（五）穩(wěn)步推進電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務環(huán)境中的應用。各地要不斷探索完善電子營業(yè)執(zhí)照的市場主體身份識別、驗證等功能，逐步擴大應用范圍、拓展應用場景。逐步完善電子營業(yè)執(zhí)照線上、線下的驗證、查詢、亮照、打印等功能，推動電子營業(yè)執(zhí)照在金融、網(wǎng)上平臺、網(wǎng)絡交易等領域的使用，提高企業(yè)在電子商務領域使用電子營業(yè)執(zhí)照的便利性。

（六）加強電子營業(yè)執(zhí)照安全保障體系建設。各級特別是省級工商、市場監(jiān)管部門要加強對電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)的安全防護和應急管理，建立健全信息安全管理制度、協(xié)調(diào)機制和應急處理機制，完善符合國家安全管理規(guī)定要求的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，為電子營業(yè)執(zhí)照的應用提供保障。

（七）做好試點地區(qū)已推行電子營業(yè)執(zhí)照的升級改造工作。以工商總局為全國統(tǒng)一信任源點的電子營業(yè)執(zhí)照具備反向兼容功能，前期試點地區(qū)要及時升級改造系統(tǒng)，做好已發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照向全國統(tǒng)一模式電子營業(yè)執(zhí)照的過渡工作，確保已發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照的通用性和易用性。

四、工作要求

（一）加強組織領導，加快推進步伐。各地要充分認識推行電子營業(yè)執(zhí)照的重要意義，高度重視，加強組織領導，制定具體實施方案，明確工作職責，倒排時間表，建立完善配套制度，及時啟動具體改革措施，扎實有效落實各項工作。

（二）做好保障工作，注重部門協(xié)調(diào)。電子營業(yè)執(zhí)照改革是一項系統(tǒng)性工程，各地要積極爭取地方黨委、政府的支持，做好對電子營業(yè)執(zhí)照信息化建設的人員、設施、資金、技術(shù)保障，推動地方信息共享平臺建設，形成政府支持、部門協(xié)同、社會參與、重點突破的工作機制。堅持以人為本，優(yōu)化服務，將公眾滿意作為評價改革成效的第一標準。

（三）加強宣傳培訓，創(chuàng)新推廣應用。各地工商、市場監(jiān)管部門要利用各種形式做好電子營業(yè)執(zhí)照的宣傳、培訓及應用推廣工作，積極向相關(guān)部門、市場主體和社會公眾宣傳電子營業(yè)執(zhí)照的便利性和易用性，及時解答公眾疑問，解決使用過程中的問題。

各地要將電子營業(yè)執(zhí)照工作推進情況，以及在系統(tǒng)建設和應用過程中遇到的問題向總局及時反映?？偩謱⑦m時啟動關(guān)于電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設和應用情況的督查工作。

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