市場監(jiān)管總局關(guān)于落實壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證的決定

2018年10月16日市場監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》有關(guān)事項的通知，具體內(nèi)容如下；

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號，以下簡稱《決定》），繼續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、堅決做好取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作

（一）立即取消有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起，停止建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機械、輕小型起重運輸設(shè)備、建筑卷揚機、廣播通信鐵塔及桅桿、水工金屬結(jié)構(gòu)、港口裝卸機械、救生設(shè)備、集成電路卡及集成電路卡讀寫機、制冷設(shè)備（不含標定容積500L以上大冰箱）、空氣壓縮機、燃氣器具（不含燃氣灶和燃氣熱水器）等產(chǎn)品的各項生產(chǎn)許可證受理、審查、審批工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。對于已經(jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關(guān)省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）依法終止行政許可程序。對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別依法辦理注銷手續(xù)。

（二）穩(wěn)妥實施轉(zhuǎn)強制性產(chǎn)品認證管理相關(guān)工作。經(jīng)國務(wù)院同意，總局和認監(jiān)委決定將防爆電氣、燃氣器具（家用燃氣灶、家用燃氣快速熱水器、燃氣采暖熱水爐）和標定容積500L以上大冰箱（制冷設(shè)備產(chǎn)品冷柜單元中家用冰箱冷柜產(chǎn)品）轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理。依據(jù)《認證認可條例》，總局和認監(jiān)委將按照國務(wù)院會議要求制定轉(zhuǎn)認證工作的具體實施方案。在實施強制性產(chǎn)品認證管理前，繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理。在實施強制性產(chǎn)品認證管理后，立即停止受理生產(chǎn)許可證申請。已受理企業(yè)申請的，依法終止行政許可程序。已轉(zhuǎn)為強制性認證或許可證到期的，辦理許可證注銷手續(xù)。對其他取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，推動轉(zhuǎn)為自愿性認證管理，鼓勵和支持有條件的社會第三方機構(gòu)開展認證工作?？偩趾驼J監(jiān)委將進一步加強對認證機構(gòu)和認證行為的監(jiān)管。

二、切實做好許可審批權(quán)限下放的承接和實施事宜

（一）自2018年12月1日起，內(nèi)燃機、摩擦材料及密封制品、公路橋梁支座、防偽技術(shù)產(chǎn)品等4類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門負責審批發(fā)證。12月1日前受理的這4類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，由總局完成審批發(fā)證程序。

（二）各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要做好4類產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，完善省級發(fā)證程序、文書和相關(guān)規(guī)定。總局將組織現(xiàn)有4類產(chǎn)品審查人員隊伍和審查機構(gòu)與省級質(zhì)監(jiān)部門的工作對接。

（三）具備條件的地區(qū)，各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）可將相關(guān)生產(chǎn)許可證管理權(quán)限委托下級部門實施。

三、全面簡化審批程序

（一）對繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的24類產(chǎn)品，在全國范圍內(nèi)立即取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗合格報告。檢驗報告應(yīng)當為型式試驗報告、委托產(chǎn)品檢驗報告或政府監(jiān)督檢驗報告當中一類報告，所提交型式試驗報告或委托產(chǎn)品檢驗報告的項目應(yīng)覆蓋生產(chǎn)許可證實施細則規(guī)定的項目。

（二）按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，食品相關(guān)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)實行告知承諾審批。自2018年12月1日起，除危險化學(xué)品外的其他省級發(fā)證產(chǎn)品，按照優(yōu)化準入服務(wù)的方式，在全國范圍內(nèi)實行后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗合格報告，并作出保障質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可取證。明確后置現(xiàn)場審查為特殊的證后監(jiān)督檢查，發(fā)證機關(guān)要盡快安排對企業(yè)的后置現(xiàn)場審查，在企業(yè)取證一個月內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。新實施細則頒發(fā)后，現(xiàn)場審查要按照新修訂實施細則要求，重點檢查必備設(shè)備、原材料進廠把關(guān)、出廠檢驗等制度，以及企業(yè)承諾事項。

（三）嚴格落實對期滿換證企業(yè)的“綠色通道”政策，即期滿換證企業(yè)作出生產(chǎn)條件未發(fā)生變化承諾的，免于實地核查。

（四）具備條件的省份，可以進一步研究簡化申報材料的相關(guān)工作，將營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、未受到行政處罰證明等可以通過政府信息系統(tǒng)查詢的材料和證明事項取消。

四、進一步加強事中事后監(jiān)管

（一）對通過簡化審批程序取證的企業(yè)，各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）以適當方式向社會公示企業(yè)提交的承諾書、檢驗報告等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

（二）對為企業(yè)出具檢驗報告的檢驗機構(gòu)，各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要按照“雙隨機”的要求，開展飛行檢查、比對試驗等監(jiān)督檢查，規(guī)范檢驗行為。

（三）加大不合格企業(yè)退出力度。根據(jù)《決定》，對于提交虛假檢驗報告、后置現(xiàn)場審查不合格的獲證企業(yè)，由發(fā)證機關(guān)直接作出撤銷證書決定。對于作出虛假承諾、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假檢驗報告等材料的獲證企業(yè)，按照行政許可法相關(guān)規(guī)定予以處理。

（四）對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，積極爭取地方財政增加抽查經(jīng)費，增加地方監(jiān)督抽查頻次。加大不合格企業(yè)后處理力度，加強跟蹤抽查，推動將抽查結(jié)果納入社會信用體系，形成有效震懾。支持和鼓勵行業(yè)組織和市場第三方，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量安全評估等工作。

各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要以本次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革為契機，進一步優(yōu)化職能，加強事中事后監(jiān)管。要加快配套制度建設(shè)，加強有關(guān)政策的解讀和宣傳。要總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，并于2018年12月底前向總局質(zhì)量監(jiān)督司報送改革進展工作。對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局。